TD快速发展尚需政策推动

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TD快速发展尚需政策推动

2008年8月21日

工业和信息化部部长李毅中提出的“TD只许成功、不准失败”的话语让TD-SCDMA(以下简称“TD”)产业链上的企业吃了颗“定心丸”。同时，他还指出要进一步统一思想，加大政策支持力度。工业和信息化部将在资源配置、财税政策、扩大TD增值业务、完善网络建设等方面与有关部门协商提出支持政策。

经过采访，记者发现TD产业链上的企业对于目前TD产业环境和产业政策基本满意，同时希望获得更多的政策扶持，通过产业链上企业的相互协作和有序竞争，加速TD产业的发展。

政策支持落实在行动

“TD是落实国家自主创新战略的成功实践。TD试商用初期的成功实践，坚定了政府和企业推动TD产业快速向前发展的信心。”展讯通信有限公司产品副总裁曹强博士在接受《中国电子报》记者采访时说，“近日，政府公布的一系列对TD的支持政策，使业界对我国TD产业的发展充满了期待。这些政策的推出将加速TD产业的快速健康发展。”

政策支持如何落地是TD企业非常关注的一个问题。宇龙计算机通信科技(深圳)有限公司总经理郭德英向《中国电子报》记者说：“政府对TD产业的支持是落实在行动上的。在一个新技术和新产品发展的初期，在市场没有大规模启动的时候，企业面临非常大的困难。我们希望政府坚定地支持具有我国自主知识产权的标准，如果没有自己国家的标准，我们随手用从美国、欧洲、日本拿来的标准，中国企业就无法和国外企业站在一条起跑线上。我们迫切希望政府像过去一样大力支持和推广具有我国自主知识产权的标准。同时，政府也要高度重视知识产权，支持企业建立自己的知识产权体系。‘国家要成为创新型国家’这句话，要落实到‘企业要成为创新型企业’上。希望政府对标准、知识产权的支持能够继续强化，能够对企业在技术、政策、资金、市场、品牌方面进行大力扶持。企业目前已从政府对TD产业的关怀中体会到，对我国TD产业发展非常有利的产业环境日渐形成。”

事实上，目前TD产业已经迎来较好的发展环境。2008年北京奥运会的召开，为加快TD产业化步伐创造了一次难得的机会。TD正面临着史无前例的良好发展前景。同时，中国移动采取多种措施，启动三轮TD终端招标、开放TD终端销售渠道等对推动TD业务的发展起到了积极的推动作用。当前，中国移动的TD二期建网方案已经确定，为TD健康发展营造了良好的外部环境。

从技术角度来讲，TD-HSDPA(TD-SCDMA的下一步演进技术)在今年下半年将开始稳定应用，这无疑会提升消费者对TD的体验感受。

完善政策全方位支持

2008北京奥运会是TD产业发展的助推器，但这毕竟只是TD产业发展万里长征的第一步。在奥运会的挑战与机会过去后，TD产业的发展是否会趋于平淡？在TD产业的规模化发展被定为我国由电信大国变为电信强国的重要战略背景下，政府的产业引导政策需要更加细致而有效。

德瑞电信咨询研究总监杨帆在接受《中国电子报》记者采访时，从多个方面进行了阐述：

深入落实电信重组方案中提及的央企考核新思路。创新投入将对企业的经营利润产生影响，为了更好地鼓励龙头央企在TD发展中，进行自主创新和履行社会责任的积极性，需要落实重组方案中提及的央企考核新思路。不仅应包含国有资产保值增值类经营指标，还应包含创新类指标，打消企业对创新和履行社会责任的顾虑。

为创新型企业提供融资新环境与税收新优惠。试商用期间的凯明事件以及大唐TD芯片转让事件，表明了TD技术创新企业由于产业赢利的不确定性，对发展前景并不乐观，造成了更多企业的观望与审慎。建议在政策上放宽该类企业的融资环境，提供创新的融资模式，使更多TD技术研发企业在赢利模式清晰化、产业收益显性化之前，有一定的经营回旋余地。此外，还要有对TD产业及产业链各环节龙头企业的税收优惠政策。要认真分析TD产业链各环节对整体发展的影响，制定有差异的税收减免政策，对产业链核心环节上的龙头央企适当进行财政补贴，配合相对宽松的融资环境，消除企业的观望心态，吸引更多的投资者与运营者参与其中。

鼓励产业内部的大型央企之间建立推动TD发展的联动机制。发挥政府的桥梁与协调作用，推动龙头央企之间建立更畅通的沟通机制，建议龙头央企(如大唐电信、中国移动等)联合制定下一步TD发展规划，促使产业链核心成员发挥联动和协调作用。

组建专家顾问团提供人才与知识支撑。借鉴TD产业联盟模式，政府结合企业、高校、专门科研单位共同组成TD产业专家顾问团，为TD产业的宏观发展建言献策，为TD企业的技术攻关、科研课题提供智力资本援助，以论坛、培训等多种形式向企业内TD发展核心人员提供知识支撑。

有效促进SP/CP(服务提供商)市场规范化，鼓励地方政府发挥比较优势，加大3G应用新技术产业基地与产业示范园区建设力度，如移动电子商务、动漫基地等。产业基地有利于发挥中小型创新企业的集群化优势，加强企业间的交流，加速产业技术升级。基地作为一个品牌，有利于中小SP共同繁荣市场，提高绩效。

在资金方面，政府为TD产业的发展提供了大力支持。例如，今年6月，国家开发银行和大唐电信签署合作协议，大唐电信将获得来自国家开发银行的300亿元的贷款。根据合作协议，这300亿元贷款主要用于TD-SCDMA网络建设。同时，国家开发银行还将为奥运会举办城市及大规模TD-SCDMA网络建设提供长期融资支持。

期待更多政策引导

8月13日，针对央企负责人薪酬制度改革，国资委研究中心信息产业战略研究部部长卢奇俊表示，在下一阶段的薪酬制度改革过程中，国资委将考虑增加社会责任的考核指标，即对诸如中国移动、大唐电信等推动具有自主知识产权TD-SCDMA技术的央企，适当提高相关负责人的薪酬。

这或许可被视为国家加强TD产业发展，进行政策引导的一个信号。事实上，除了在资金方面的支持之外，企业还希望能够通过政策的引导促进TD产业快速发展。曹强表示，希望上海市政府对TD高端人才能进一步实施有倾斜的人才政策，帮助企业引进全国各地乃至海外的优秀人才，并且解决一些细节问题。

重邮信科董事长聂能在接受《中国电子报》记者采访时，在肯定“现阶段政策环境和氛围很好，有利于TD产业发展”的基础上，希望在具体执行上，进一步出台更明确的政策。例如，在电信重组方面，重组的初衷是要形成3个运营商竞争的格局，防止出现中国移动一家独大的局面。但是现在看来，如果采取不对称的方式来抑制一家独大的话，对中国移动发展TD到底是产生正面影响还是负面影响，是值得考虑的。这需要国家在政策上能够进一步明确，怎么样才能既不造成中国移动一家独大的格局，又能够让其放手去推动TD的发展。

此外，在政策上应该鼓励中国移动发展数据业务。实际上，与2G技术，特别是很多人看好的EDGE(增强型数据速率演进技术)相比，TD HSDPA(高速下行分组接入)在成本、技术和业务层面都具有优势。因此，运营商应该利用HSDPA去发展数据业务。在最近一次招标中，重邮信科、大唐、展讯的HSDPA产品都中标了，TD阵营现在完全可以提供从设备到终端的HSDPA产品，而整个HSPA技术明年也可以大规模展开应用。在财税政策上，政府应该鼓励运营商发展数据业务。现在中国移动3G数据业务的资费政策还没有跳出2G数据业务的概念。由于2G数据业务对资源占用比较多，造成资费水平比较高。但到了3G，数据业务占用的资源并不多，而且数据传输速率会非常快，达到每秒上兆比特，流量很大。如果再按照2G数据业务资费标准来计算的话，用户将承受不了。因此，希望国家在运营商设定资费时能够出台一些干预政策，促使运营商更加科学地制定资费标准，从而使用户喜欢用3G数据业务，同时敢用3G数据业务。宽带无线业务要发展，其资费政策应该与固网的水平差不多。目前来看，用户对于固网的包月资费水平是可以接受的。

统一协调建立有序竞争环境

2008年北京奥运会之后要继续推动TD产业发展，使TD发挥如GSM对欧洲电信企业那样的巨大推动作用，这需要政府在政策上提供持续支持。

中兴通讯TD-SCDMA产品线总经理罗忠生博士认为，要使TD发挥像GSM一样的作用，必须经历一个循序渐进的过程，欧洲GSM市场的成熟同样经历了这样一个过程。TD的成熟需要合适的配套政策支持，如鼓励技术创新等。同时，政策是随着TD在发展过程中呈现的不同变化而随时有所调整的。他说：“一直以来，与TD相关的配套政策都有力地保证了TD整个行业的持续健康发展，我们相信未来也一样。”

在政策方面统一协调保证TD产业内有效竞争，也是推动TD产业快速发展的关键。

TD产业界已经表现出对恶性竞争的一定担忧。聂能说：“现在，芯片和终端企业身上的担子比较重，压力也比较大。我想大家还要像过去一样，精诚团结，共同推进TD的发展。与此同时，产业联盟和部级协调小组还要一如既往地按照会战的方式，统一指挥。虽然现在要遵循市场经济规律，但我认为统一协调也是非常重要的。TD的推进不是一个单纯的市场行为，TD是国家自主创新的一面旗帜，我觉得由国家来进行的统一协调是不能放弃的。通过统一协调，避免企业过快进入竞争阶段。恶性竞争对自主创新企业来说是一个打击，我们看到，目前TD产业中的恶性竞争有些抬头，这会破坏自主创新的氛围。因此，统一协调非常重要，我认为政府在价格和招标工作方面，还可以做得更多一些。”

从目前TD产业所处的发展阶段来看，有序竞争也非常重要。杨帆认为，北京奥运会后至少一年内，仍将是TD产业链各方积蓄力量的阶段。此阶段仍需要产业各方以做大市场为目标通力协作，仍需政府积极协调，灵活引导，宏观着眼，搭建TD产业良性发展平台。

来自：中国通信器材网　

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